中国工业报记者 孟凡君

　　矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会大局稳定，是安全生产的重中之重。9月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（简称《意见》）已向社会公布。9月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家矿山安全监察局副局长张昕在解读《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》时认为，《意见》的出台，恰逢其时。

　　《意见》是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域纲领性文件，是新体制新机制下做好矿山安全生产工作的基本遵循，具有重大现实意义和深远历史意义。 

　　重大事故隐患是造成矿山重特大事故的主要原因之一，是矿山安全风险管控的重中之重。国家矿山安全监察局非煤矿山安全监察司司长李峰介绍，《意见》在排查治理重大隐患方面，聚焦矿山企业主体责任落实和政府部门监管监察责任落实提出了针对性举措：一是强化企业全员全覆盖排查整治。二是强化隐患跟踪督办。三是强化隐患责任倒查。

　　把风险化解在隐患前、把隐患消除在事故前

　　近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视下，在各级有关部门和矿山企业共同努力下，全国矿山安全生产形势总体平稳。但同时也出现了一些新情况、新问题，迫切需要出台一个与新形势、新体制、新任务、新要求相适应，能够引领当前和今后一个时期全国矿山安全生产工作高质量发展的指导性文件。《意见》起草过程中明确了几个方向。一是坚持问题导向。二是坚持源头管控。三是坚持系统观念。四是坚持守正创新。张昕表示，《意见》围绕“事前预防转型”提出了一系列措施，坚持关口前移、源头管控，动态管理、超前治理，及时预警、迅速处置，把风险化解在隐患前、把隐患消除在事故前。一是加强源头管控。二是超前治理灾害。三是实现监测预警。

　　国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光介绍，《意见》专门对推进矿山安全依法治理作了突出强调，下一步重点从三个方面完善矿山安全生产法律法规标准：一是全面修订《中华人民共和国矿山安全法》。现行的矿山安全法是1993年开始施行的，是我国第一部安全生产的专门法，对我国安全生产法治建设意义重大。但是，随着经济社会发展也暴露出一些突出问题，目前国家矿山安全监察局已正式启动了矿山安全法的全面修订工作，正在结合工作实际开展研究论证和起草工作。

　　二是制定《煤矿安全生产条例》。煤矿是安全生产重中之重，当前我国煤矿安全生产形势总体上是平稳的，但是随着开采强度、开采深度的增加，特别是各类灾害耦合叠加，煤矿安全生产面临的风险和压力越来越大。国家矿山安全监察局合并修订原来的《煤矿安全监察条例》，出台新的《煤矿安全生产条例》十分必要。目前，煤矿安全生产条例已经列入国务院2023年度立法工作计划，国家矿山安全监察局正在加快立法进度，将在司法部和应急管理部的指导下，全力做好条例制定出台落实工作。

　　三是进一步加强矿山标准化工作。近年来，国家矿山安全监察局积极推动矿山安全标准的制修订工作，取得了显著成效，目前初步形成了以《煤矿安全规程》、《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全规程》这三大规程为主的矿山安全技术标准规范体系。8月份，国家标准化管理委员会批复同意了国家矿山安全监察局设立矿山安全行业标准代号（KA），这是对矿山安全标准化工作的有力推动。国家矿山安全监察局将进一步完善矿山安全标准工作的体制和技术支撑的机制，以高质量标准规范来引领矿山的高质量发展。

　　实现从“人防”到与“技防”并重转变

　　科技赋能，耳聪目明。推动公共安全治理模式向事前预防转型既是理念也是方法，因此要强化科技支撑，尽力提升本质安全水平。近几年，国家矿山安全监察局通过建设全国矿山安全风险监测预警信息化系统，不断扩大矿山安全感知数据覆盖面，大力推进风险监测预警和核查处置，坚决防范化解矿山重大安全风险。中国工业报记者注意到，我国提升科技兴安、科技赋能、科技管理、科技监管能力和水平，逐步建成全国矿山安全风险监测“一张网”，加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设，加快露天矿边坡、尾矿库在线监测系统建设，推动入井人员唯一性检查技术应用，推广井下所有作业地点“无监控不作业”，实现从“人防”到与“技防”并重转变。薛剑光介绍，在煤矿方面，基本建成了煤矿安全风险监测预警“一张网”，以防范化解煤矿瓦斯、火灾、水害、冲击地压等重大安全风险为目标，构建了煤矿企业到地方监管监察部门到国家监察机关的互通网络，已经联网接入了所有正常生产建设煤矿的安全监控、人员定位、视频监控等感知数据。

　　我国可实时监测全国60余万个传感器、80余万名入井作业人员、3.9万户作业视频监控数据，共享了气象和电力大数据，用电监测现已覆盖了全国75%的煤矿企业，开发了多种风险分析预警功能，可以有效地监测瓦斯和一氧化碳浓度超限、异常波动、高值报警，以及井下作业人数、用电量异常等情况，并可对未来24小时。文章来源：中国工业新闻